您现在的位置:首页 > GIS视点

库热西:新常态下测绘地理信息事业改革发展的思考

发布时间:2015-03-03 11:06:17 来源: 点击:

2014年3月,根据组织安排,我从新疆维吾尔自治区党委常委、自治区副主席岗位调任国土资源部党组成员、副部长、国家测绘地理信息局党组书记、局长。对我来说,测绘地理信息工作既熟悉又陌生。1977年至1986年,我在部队曾经有过10年的测绘学习和工作经历。青年时代的这段测绘生涯,让我对测绘有了特殊的感情,学会了如何做人做事,终生受益。但由于离开测绘战线时间较长,对于新形势下的测绘地理信息工作,应当说我认识并不多。担任全国测绘地理信息行业的“一把手”,我深感使命光荣、责任重大,必须尽快完成角色转换,全面熟悉工作,理清发展思路,增强履职能力。为此,我坚持边学习、边调研、边思考、边实践,着力谋划好、发展好新常态下的测绘地理信息工作。经过学习调研,形成以下思考。

一、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,深化对经济发展新常态的认识

(一)认真学习习近平总书记系列重要讲话精神

我始终把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务抓紧抓实,通过学习武装头脑、指导实践、推动工作。

坚持全面系统学习,做到入脑入心。9个月来,我参加了中央党校省部级干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神研讨班,系统学习了党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神,特别是党的十八大以来习近平总书记关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等系列重要讲话精神;认真抓好国家测绘地理信息局党组中心组的学习贯彻落实,第一时间传达习近平总书记等中央领导同志的重要讲话和指示批示精神,传达学习党中央、国务院重要会议精神。通过专题辅导、集体学习和个人研读,我力求深入研机析理、把握精神实质,做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。

坚持理论联系实际,注重学用结合。9个月来,我细致研读了李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志对测绘地理信息工作的重要讲话和指示批示精神,认真学习了测绘地理信息法律法规和专业知识,并通过召开全国测绘地理信息工作会、全国测绘地理信息局长座谈会、国家测绘地理信息局党组扩大会等重要会议,以及各个层面的工作座谈会,集思广益、凝聚共识,进一步深化对习近平总书记系列重要讲话精神的透彻理解和准确把握,做到学用结合、即知即做,不断用讲话精神指导测绘地理信息工作实践。

(二)深刻认识习近平总书记关于新常态的重要论述

通过持续地学习思考,我进一步增强了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信,力求正确认识、准确把握习近平总书记关于新常态的科学判断。

新常态要有新认识。习近平总书记关于新常态的系统阐述,深刻揭示了我国经济发展的阶段性特征,准确研判了经济发展的未来走势。经济发展新常态下,需求、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累与化解、资源配置模式和宏观调控方式等已发生趋势性变化。我认为,新常态之“新”,意味着不同以往,表现为我国经济发展的条件和环境发生诸多重大改变;新常态之“常”,意味着相对稳定,表现为经济结构不断优化升级、增长质量加快“上台阶”的稳定。以新常态判断、定义当前我国经济特征并将之上升到战略高度,是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情作出的重大科学判断,是指导我国经济持续健康发展的重要战略思想,是对治国理念和发展思想的深化与创新,充分展现了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。

新常态带来新思考。新常态指明的是变化趋势,重在说明我国经济发展的新趋势和新特征,不仅遵循和把握了经济发展规律,而且符合当前我国经济从高速增长转向中高速增长这一现实,是当前制定经济发展政策和创新宏观调控的最重要背景。科学把握我国经济发展新常态,有利于形成社会合理预期,增强思想和行动合力,加快转方式调结构。我感到,必须充分认识新常态下发展条件的变化,历史地、辩证地看待经济社会民生各个方面的阶段性特征,准确把握新常态带来的新机遇、面临的新挑战、提出的新要求,把思想和行动统一到中央的认识和判断上来,增强加快测绘地理信息事业转型升级步伐、抓好全面深化改革的自觉性、主动性和坚定性。

新常态更需新作为。适应新常态,贵在主动,贵在行动。主动才能把握先机,行动才能大有作为。经济发展新常态正在对宏观政策选择、行业转型升级等产生着方向性、决定性的重大影响。我觉得,对测绘地理信息领域来说,必须做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,对新形势新常态下的测绘地理信息发展战略、工作定位、改革思路等进行深入研究和系统谋划,尤其是要把推进转型升级、提质增效摆到更加重要的位置,谋新篇布新局,革除积弊,勇于创新,不断增强发展活力、积蓄发展动力、拓展发展空间。

二、广泛开展调查研究,全面了解测绘地理信息改革发展现状

(一)调研工作基本情况

履新以来,我通过实地调研、会议座谈、工作会商等形式,开展了全方位多层次调研,2014年累计带队调研30余次,涉及17个省(区、市)。调研重在了解掌握情况、重在听取意见建议、重在发现问题不足、重在提出思路对策。调研坚持内外结合、多方互动,范围涵盖了部分省(区、市)、相关部委单位、军队有关部门、科研院所和国家测绘地理信息局所属单位、机关司室,接触的既有地方党委政府的领导、相关部门单位负责同志和测绘地理信息行政主管部门负责同志,也有院士专家和各类专业技术人员;既有基层一线青年职工,也有离退休老干部老同志、普通社会公众,以及行业先进典型。

实地调研。我先后到新疆、陕西、四川、黑龙江、浙江等省(区、市),调研了解全行业测绘地理信息工作情况,慰问干部职工,听取意见建议。每到一地,均与当地党委政府领导同志见面,商谈测绘地理信息事业发展。每到一处,都深入测绘地理信息管理部门和测绘生产生活基地、野外测区和部分地理信息产业园区、科研院校,深入了解测绘地理信息重大项目实施、产业发展、依法行政、成果应用、应急保障、教育教学、职工队伍等各方面情况。9个月来,我遍访国家局所属单位,全面了解各单位生产、科研、服务等情况,深入所联系的四川省宜宾市国土资源局(测绘地理信息局),实地调研指导党的群众路线教育实践开展情况,面对面听取基层的意见建议。

会议座谈。我到任的第二天即召开了专家座谈会,随后又召开了离退休老同志座谈会、全国测绘地理信息领域院士座谈会以及各司室工作座谈会,2014年累计召开20余次主题座谈会、调研座谈会,面对面听取院士专家、干部职工的意见建议。主持召开了国家测绘地理信息局党组会议32次、局务会议和局长办公会议11次,通过与班子成员共同研究部署重点工作,全面深入了解情况,推动测绘地理信息改革发展实践。

工作会商。我多次到国务院办公厅、国务院法制办、国家发展改革委、科技部、财政部等有关部委(单位)和总参测绘导航局、航天科工、航天科技、兵器工业集团等部队、军工单位,进行工作磋商,争取各方面对测绘地理信息事业的支持,推动部门协调合作、军地融合发展。特别是为了发挥国土资源工作、测绘地理信息工作的比较优势,在国土资源部姜大明部长的亲自倡导下,我积极推动国土、测绘业务深度协同,国家测绘地理信息局与国土资源部首次联合印发了《深化部局业务协作实施方案》,部局业务协作取得突破性进展。

(二)测绘地理信息事业发展现状

通过不断的深入调查研究,我感到全国各级测绘地理信息部门和党员干部职工勇于改革创新、勇于抢抓机遇、勇于攻坚克难,新常态背景下测绘地理信息事业改革发展的基础稳固良好,整个行业风清气正。

一是事业发展环境明显优化。党中央、国务院对测绘地理信息工作高度重视,习近平总书记在2014年院士大会上以《皇舆全览图》为例强调科研成果转化的重要性,李克强总理2011年亲临中国测绘创新基地视察并发表重要讲话,张高丽副总理多次对测绘地理信息工作作出批示指示并亲任第一次全国地理国情普查领导小组组长。《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》等政策文件陆续出台。中央有关部门、地方各级党委政府对测绘地理信息工作的重视关心支持程度明显提升。我国在全球测绘地理信息事务中的影响力和话语权显著增强。

二是基础保障能力大幅增强。基础测绘稳步发展,基础地理信息数据覆盖面进一步扩大、现势性进一步增强、获取能力显著提升。“天地图”、数字城市地理空间框架建设有序推进,社会和经济效益日益显现。资源三号、国家现代测绘基准体系基础设施、海岛(礁)测绘等重大工程建设和应用顺利推进。1:25万、1:5万基础地理信息和高分辨率遥感影像已覆盖全部陆地国土,1:1万基础地理信息已覆盖一半陆地国土,城市大比例尺基础地理信息更加翔实。测绘地理信息在服务保障国家和地方重大战略与重大工程实施、应急救灾和生态文明建设等方面的作用日益彰显、广获赞誉。

三是地理国情普查顺利推进。2013年2月《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》印发以来,在张高丽副总理的正确领导下,在国家有关部门和各省级人民政府的大力支持和密切配合下,测绘地理信息部门发挥“主力军”作用,把普查工作作为重中之重全力推进,圆满完成普查数据生产全部任务,形成了一批地理国情监测成果,普查工作有望按计划于2015年顺利收官。

四是地理信息产业持续向好《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》出台,首次在国家层面明确了地理信息产业为战略性新兴产业。国家测绘地理信息局联合国家发展改革委印发了《国家地理信息产业发展规划(2014-2020年)》,17个省(区、市)出台了地理信息产业发展政策。地理信息消费环境持续改善,地理信息服务与各类生活服务融合发展势头迅猛,新产品、新服务不断涌现,产业规模快速增长、质量效益不断提升。

五是监管保障职能有效发挥。以《测绘法》为核心的测绘地理信息法律体系基本形成,《测绘法》修订纳入国务院立法计划。24个省级测绘地理信息管理部门和大批市、县管理部门相继更名,省、市、县三级管理机构建设加强,职能职责强化。行政审批制度改革积极推进,行政执法力度加大。国家版图意识宣传教育、测绘成果质量监督、测绘保密监管等得到加强,地理信息市场进一步规范,地理信息安全监管能力不断提升。

六是创新驱动发展成效明显。测绘地理信息新技术新成果不断涌现,科技创新能力有效提升。资源三号卫星开启了我国自主测绘卫星的新时代,自主研发的无人机航摄系统、地理信息应急监测系统等显著提升了数据快速获取能力,“天地图”上线标志着地理信息服务迈入“云”时代。张高丽副总理代表中国政府向联合国捐赠的30米分辨率全球地表覆盖数据,得到联合国和国际社会的高度称赞。测绘地理信息高等教育、职业教育蓬勃发展,人才梯队建设成效突出。

正视成绩的同时,在调查研究中我也始终坚持问题导向,认真查找新常态下测绘地理信息事业改革发展面临的困难和挑战,我认为,当前事业发展中存在以下问题和不足。主要有:在思想观念方面,思想解放不够,创新精神不足,缺乏站在国家层面、着眼宏观战略、谋划长远发展的深入研究和顶层设计。在基础测绘方面,对基础测绘的重要性认识不足;在基础测绘计划安排、成果形式、信息内容等方面与需求对接不够紧密;系统内部生产计划衔接不够,资源共享统筹不足。在成果应用方面,服务大局的能力不足,成果推广的力度、广度、深度不够,还存在成果束之高阁的现象;成果应用主要停留在一般性供图、供数据层面,缺乏有重大影响力的分析和应用成果。在科技创新方面,瞄准攻坚目标和现实需求有效引导科技项目做得不够,多年来重大科研成果不足;科研与生产存在“两张皮”现象,科技成果转化率仍然较低。在产业发展方面,产业发展现状底数不清,对产业的深入研究不够、有效引导不足,实质性推动产业发展的举措不多。在统一监管方面,一些法规、政策、标准针对性、可操作性不够强;针对信息化时代背景下的非法测绘、测绘成果失泄密、侵权盗版等违法行为的监管手段不强、创新不足、力度不大,对全球卫星导航定位系统连续运行跟踪站建设、管理和服务的统筹不足、监管不力,地理信息安全隐患突出;各地管理体制不一,有的地方对履行行政职能认识不高、办法不多;事业单位与市场主体之间存在无序竞争现象,事业单位业务同质化趋势加剧。在工作作风方面,对干部的管理不够严格,有的干部廉洁自律意识不强,腐败隐患仍然存在,工作中程序不完备、政策执行不到位的现象还有发生,工作效能和执行力有待进一步提高。此外,战略规划、经费管理、国际合作、安全保密、新闻宣传等方面的工作,也都需要进一步加强。这些问题,有的是改革中的问题,是在发展过程中产生的;有的是工作不到位造成的,是主观原因导致的。这些问题和不足是影响事业发展的“短板”,需要在工作中切实加以解决和改进。

(三)调研和工作体会

通过学习、调研、实践和思考,对深入推进测绘地理信息改革发展,我有五点体会。

一是必须深度融入主动服务党和国家中心工作。只有坚持党中央、国务院的坚强领导,才能确保事业发展方向正确;只有找准在国家改革发展大局中的定位,测绘地理信息价值才能彰显。一定要牢记守土有责、守土尽责,坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,科学认识、主动适应新常态,紧紧围绕、全面对接、深度融入党和国家中心工作,坚定不移地把服务大局、服务社会、服务民生作为价值追求。

二是必须坚定走以改革促转型的发展道路。改革是大势所趋、人心所向,是浩浩荡荡的历史潮流。一定要坚持解放思想、问题导向、创新驱动,勇于突破旧框框、老套套,把改革创新贯穿到工作全过程、体现到事业发展各方面,努力把基础做实、能力做强、服务做优、产业做大、监管做严,大力推进转型升级、科学发展。

三是必须牢牢掌握地理信息资源的主动权。新中国成立以来积淀下的测绘成果,是我们的宝贵财富。一定要始终坚持基础测绘的基础地位不动摇,与时俱进地赋予基础测绘新的内涵,强化系统上下、行业内外的统筹协调、合作共享和互利共赢,加快建设全国测绘基准服务“一个网”和全国地理信息服务“一个平台”,举全测绘之力不断丰富基础地理信息资源,牢固夯实事业发展之基。

四是必须坚持把服务保障作为工作的出发点和落脚点。只有测绘成果广泛深入应用,我们的工作才有意义,事业才有前途。一定要坚持按需测绘,更加强化成果应用,更加注重公共服务,更多扶持产业发展,着力挖掘测绘地理信息蕴藏的知识和价值,打通数据生产、信息挖掘、综合服务的通道,让地理信息大数据充分“涌流”,在经济社会发展广阔舞台中创造出更大的社会和经济效益。

五是必须坚决维护国家地理信息安全。确保国家地理信息安全,是我们的重大政治责任。一定要牢固树立总体国家安全观,坚决守住守好国家秘密,坚决维护国家地理信息安全。唯有这样,测绘地理信息职能职责才能进一步强化,服务保障才能更加有力,我国地理信息产业也才能赢得更多抗衡国外竞争的时间。

三、主动适应新常态,准确把握测绘地理信息改革发展面临的形势

认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,更是测绘地理信息工作的大逻辑。通过不断调研和思考,我认为,测绘地理信息领域全面深化改革,是历史的必然、现实的选择、发展的动力。

(一)贯彻中央重大战略部署,适应经济发展新常态,全面深化改革是基本遵循

全面深化改革关系党和国家全局,没有与改革无关的地方,没有与改革无关的部门。只有每个地方、每个部门都从大局出发,守土有责、守土尽责,才能形成合力,才能保证改革的整体顺利推进。新常态下,我国经济发展的外部环境仍然存在较大的不确定性,经济增长下行压力依然存在,一些困难不容低估,潜在风险需要高度关注。新常态下的一些重大趋势性变化,不可避免地带来了测绘地理信息工作新的挑战和机遇,迫切要求我们全面深化改革。中央关于加快各领域转型升级、加快生态文明建设、加快转变经济发展方式、加快转变政府职能等重大部署,既为测绘地理信息部门提供了发挥作用的广阔舞台,也对我们转变政府职能、改变服务模式、提升队伍素质等提出了明确的改革要求。我们必须通过改革创新大幅提升事业发展的质量和效益,提高测绘地理信息对经济增长、结构调整、劳动就业等的贡献率。

(二)紧跟时代发展步伐,彰显更大价值,全面深化改革是迫切需要

测绘地理信息事业的发展历程,是应用领域和服务能力不断拓展提升的历程。新常态下,决策将日益依赖数据和分析,管理将更加尊重国情世情,测绘地理信息工作与政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的联系将更加紧密,各方面对地理信息服务保障的需求将更加旺盛,测绘地理信息发展将更加直接地融入经济社会发展主战场。加快生态文明建设,迫切要求地理国情普查和监测提供权威、可靠、及时的国情国力数据;加快信息化建设,“天地图”能够也应当发挥战略性基础信息平台作用;促进新型城镇化发展,数字(智慧)城市可提供地理信息基底和空间分析手段;加强城市地下管线建设和管理,要求我们测绘好地下“生命线”;实施海洋战略、提升国际事务话语权、开展极地科学考察、应对突发事件等,测绘地理信息保障都不可或缺。我们必须加快改革创新,大幅提升测绘地理信息服务保障能力,真正做到“科学发展、测绘先行”。

(三)抢占未来发展制高点,掌握国际话语权,全面深化改革是必然选择

当前,国际社会高度重视测绘地理信息的战略地位,世界各国纷纷加强地理信息资源建设,加快推进卫星导航定位、高分辨率遥感卫星等技术的进步升级,推动云计算、物联网、移动互联、大数据等高新技术与测绘地理信息的深度融合,发达国家正加快抢夺全球地理信息服务市场,这也给我国国家安全带来了现实威胁。而我国测绘地理信息事业的发展距离世界一流水平还有不小差距。与此同时,随着信息社会的来临,地理信息生产与服务去专业化趋势明显,正引发地理信息产业核心要素的重新分配、生产关系的重构和利益格局的调整,地理信息产业在迎来良好发展机遇的同时,也受到了强烈的冲击和挑战。我们必须通过改革大幅提升自主创新能力,尽快成为全球测绘地理信息领域“新的竞赛规则的重要制定者、新的竞赛场地的重要主导者”。

(四)破解发展难题,加快转型升级发展,全面深化改革是根本途径

当前,测绘地理信息事业正处于转型升级的关键节点,生产关系不适应生产力的矛盾和问题逐步显现。比如,如何协调好政府和市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用?如何应对各方面日益旺盛的需求,提升基础测绘整体能力,扩大测绘地理信息成果应用?如何推进地理国情监测有效服务生态文明建设,形成常态化工作机制?如何完善市场体系,应对互联网经济对地理信息产业带来的机遇和挑战?面对统一监管压力不断加大的现实状况,如何解决监管不到位的问题?等等。我们必须紧紧抓住新常态下制约事业转型升级的主要矛盾和矛盾的主要方面,在思想观念、管理理念、职责定位、组织结构、力量布局、技术构架、产品结构、服务模式等方面进行变革和创新,通过问题的逐个解决,推动事业快速发展进步。

四、积极顺应新常态,正确精准有序协调推进测绘地理信息改革发展

全面深化改革是我们面临的重大现实课题,必须提升观大势、谋大事、懂全局、管本行、抓长远的能力,进一步谋划好、带领好、发展好新常态下的测绘地理信息事业。

(一)要科学确立新常态下的发展战略和工作定位

推进事业改革发展、转型升级,首先必须科学确定新形势新常态下测绘地理信息事业发展的战略方向,找准测绘地理信息事业在国家改革发展大局中的定位。按照中央领导同志对测绘地理信息工作的重要指示批示,按照国务院赋予我们的职能职责,结合工作实践,经局党组充分酝酿,我们确立了“加强基础测绘,监测地理国情,强化公共服务,壮大地信产业,维护国家安全,建设测绘强国”的发展战略,明确了“全力做好测绘地理信息服务保障,大力促进地理信息产业发展,尽责维护国家地理信息安全”的工作定位。

就发展战略来看,既注重与原有战略的传承与衔接,也更加符合事业发展的实际和下一步发展的方向,顺应了新形势新常态新要求,体现了实事求是、与时俱进的精神。其中:“加强基础测绘,监测地理国情,强化公共服务,壮大地信产业,维护国家安全”是具体职能和工作要求,体现了事业发展“五位一体”的战略布局,“建设测绘强国”是战略目标。

就工作定位来看,与发展战略是相互呼应、辩证统一的。其中:“全力做好测绘地理信息服务保障”,强调加强基础测绘、监测地理国情,强化公共服务和公益性保障,这是我们服务经济社会科学发展的基本任务;“大力促进地理信息产业发展”,强调挖掘地理信息的价值,强化市场服务和社会化应用,这是提升测绘地理信息工作经济效益的主攻方向;“尽责维护国家地理信息安全”,强调加强测绘地理信息统一监管,规范测绘地理信息市场秩序,维护国家主权、安全和利益,这是党和国家赋予我们的重要职责,也是我们的职能之本。

(二)要系统研究科学确定新常态下的改革思路

经过大量深入调研和广泛听取意见,2014年9月出台了《国家测绘地理信息局全面深化改革的实施意见》,明确了测绘地理信息改革发展的整体思路和目标框架,提出要不断推进体制机制、结构布局、政策制度等方面的改革,加快建设科学完备的政策法规体系、基础测绘体系、公共服务体系、地理信息产业体系、科技创新体系和人才队伍体系等“六大体系”,着力提升运用法治思维和法治方式管理的能力、基础地理信息资源供给能力、公益性服务保障能力、地理信息产业竞争能力、创新驱动发展能力和维护国家地理信息安全能力等“六大能力”。测绘地理信息领域的改革发展,就是要通过加快建设“六大体系”、着力提升“六大能力”,来推动事业布局更加优化,工作运行更加科学,服务成效更加突出,地位作用更加彰显。

(三)要务实提出新常态下的改革措施

经过调研座谈、征求意见以及局党组成员的反复研究讨论,我们认为应该“对症下药”“量体裁衣”,从依法行政、资源建设、服务模式、产业发展、创新驱动、队伍架构等六个方面打出“组合拳”,全面推进测绘地理信息改革。

推进依法行政,深化管理体制机制改革。要坚持法治导向,巩固职能之本,树立法治理念,提升运用法治思维和法治方式履行职能、深化改革、推动发展的能力,大力促进市场公平有序,大力保障国家地理信息安全。具体来说,主要是加快完善以《测绘法》为核心的法律规范体系,进一步转变政府职能,进一步简政放权,大力加强地理信息市场监管和地理信息安全监管,加快形成权责明晰、分工合理、运转协调、监管到位、规范高效的管理体制机制。

加强资源建设,深化基础测绘建设改革。要坚持公益导向,夯实立业之基,更加注重强化新型基础测绘这项基础性、公益性工作,牢牢把握住国家战略性基础地理信息资源的主导权。具体来说,主要是扩大数据覆盖,加快数据更新,丰富数据内容,提升数据生产能力,实现基础地理信息由地上向地下、陆地向海洋、国内向国外、静态向动态、有限要素向全要素、定期更新向适时动态更新的转变。

加大成果应用,深化保障服务模式改革。要坚持需求导向,拓展发展之道,拓宽服务领域、提高服务效能。具体来说,主要是打通系统内部信息分建共享的通道,加快推进地理国情监测常态化、法定化,促进基础地理信息协同更新、资源共享、统一服务,从传统的面对面、点对点服务向网络化云服务升级,从提供地理信息数据向提供综合服务转型,从发挥基础先行作用向服务决策管理全过程升级。这其中,要正确处理好保密与应用的关系,着力打造好地理国情监测(普查)、“天地图”、数字(智慧)城市、应急测绘、北斗“百城百联百用”等品牌。

落实产业政策,深化地理信息产业改革。要坚持市场导向,坚守兴业之要,发挥好新常态下政府和市场的“双引擎”作用,发挥市场对资源配置的决定性作用。具体来说,主要是贯彻落实好国家相关政策,通过科学规划、合理准入、搭建产业园区、优化市场环境等方式,以及支持创建产业联盟、设立产业基金等平台,推动地理信息产业与其他新型服务业态融合发展,引导地理信息企业兼并重组、改革创新,促进地理信息产业向高附加值、高增长率方向发展。

实施创新驱动,深化科技创新体制改革。要坚持创新导向,激活强测之力,抓重大、抓尖端、抓基本,大力深化测绘地理信息科技体制改革,显著提升创新驱动发展能力。具体来说,主要是做好科技创新顶层设计,着力关键技术研发,加强高精尖装备建设,发挥标准引领作用,加快建设信息化测绘技术体系,发挥好企业的技术创新主体地位;实施“走出去”战略,利用国外资源和技术实质性提高我国测绘地理信息科技和管理能力。

优化队伍架构,深化事业单位分类改革。要坚持优化导向,立足履职之需,按国家统一部署,稳步推进测绘地理信息事业单位分类改革。具体来说,主要是对事业单位布局、结构、功能和规模进行优化调整,建设与新型基础测绘相适应的公益队伍,稳慎推进检验检测认证机构整合、报刊出版体制改革等行业体制改革,加快推进政社分开和社团组织改革,创新人才发展机制。

(四)要统筹抓好新常态下的改革举措落地

改革是全方位的、系统的、多维度的,生产关系的调整也必然涉及到深层次利益格局的调整,任务繁重而艰巨。必须充分发挥好各级班子的领导核心作用,广泛调动职工群众的积极性和创造性,统筹兼顾、科学实施,确保改有所进、改有所成。

处理好三个关系。正确处理好政府与市场之间的关系。既要全面依法行政,发挥好政府应有的作用;也要进一步简政放权,发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断解放生产力,增强发展活力。正确处理好长远与近期的关系。既要从长远出发考虑和确定改革的目标、方向、重点和方式,建立长效机制,追求长期效果;也要有步骤地扎实走好当前改革的每一步,抓紧解决当前亟需解决的突出矛盾和问题。正确处理好大局与局部的关系。既要抓好牵一发动全身的重点领域和关键环节,调动和发挥各部门、各单位的优势;又要牢固树立全局观念,增强局部服从大局的自觉性。

坚守好三个底线。在改革发展的全部过程和各个节点,都要守住守好安全、廉政和民生这三个底线。安全方面,要加强安全生产、保密和质量意识教育,严格责任落实和责任追究,确保生产生活人身安全、地理信息安全和成果质量安全。廉政方面,要严格干部教育管理监督,严格执行党风廉政建设责任制,强化“两个责任”,注重巡视和审计监督,确保想干事、能干事、干成事、不出事。民生方面,要持续完善收入分配制度,关心关怀关爱基层职工,改善生产生活条件,切实解决实际困难,让改革发展成果更多惠及广大职工群众。

把握好三个环节。要抓改革举措落地。细化实施方案,进行任务分解,建立改革举措台账,落实责任主体,形成时间表和路线图,拿出硬措施,划定硬杠杠,完成硬任务。要抓统筹实施。按照科学民主、以点带面、先行先试、实践检验的原则,把长期目标与阶段任务相结合,把顶层设计与基层探索有机结合,先易后难、循序渐进,鼓励不同区域差别化探索、创造性地开展工作。要抓督查督导。建立健全督查督办机制,强化主责部门和一把手责任,坚持领导挂帅抓督查,掌握改革进展情况和落实效果,及时协调解决改革中出现的问题。

9个月来的调查研究和工作实践,我深感测绘地理信息事业在新常态下大有可为。站在新的历史起点上,测绘地理信息部门将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,进一步贯彻落实李克强总理、张高丽副总理对测绘地理信息工作的重要指示精神,顺势而为、主动作为、奋发有为,全面深化改革,加快转型升级,更好地服务大局、服务社会、服务民生。

相关新闻

    无相关信息